安徽省芜湖市基层国土所规范化建设经验谈 作者：左青华 许礼华
中国国土资源报网 2013-01-17 13:29:00 来源：中国国土资源报
基层国土所是国土资源管理的“前哨”，基层国土所建设直接关乎国土资源法律法规和政策的落地水平。安徽省芜湖市国土资源局按照硬件建设、软件建设、国土资源文化建设“三步走”的部署，使基层国土所规范化建设取得了明显成效。
规范化建设提速
理顺体制配足人员
按照“整合资源、量力而行、分批实施、逐步到位”的原则，推进硬件建设，夯实基层国土所规范化建设的基础。多方筹集资金，使每个基层国土所都有了独立办公场所，并配备了执法车辆。
在软件方面，建立健全考勤考核、学习培训、依法行政等规章制度，分解落实年度目标考核任务，建立监督检查责任制和动态执法巡查制度，有效保障国土资源管理工作的顺利开展。同时，理顺了国土资源行政管理体制，明确规定基层国土所为全额拨款事业单位，作为市、县国土资源局的派出机构，行使国土资源管理职能。
针对人员素质参差不齐的状况，实行竞争上岗，使一批优秀的年轻干部脱颖而出。目前，该市国土资源系统共有48个基层国土所，在编人数303人，其中大专以上学历280人，占总人数的92.1%。为进一步提升干部队伍素质，该局通过集中培训、以会代训等方式，对基层国土所人员进行轮训。
转移工作重心
提升战斗能力
按照“重心下移、关口前移”的总体要求，切实将基层国土所的工作重心转移到保障发展、保护资源、维护权益、服务群众上来，着重抓好耕地保护、农村土地整治、农村宅基地审批初核、土地登记发证、执法监察、矿产勘查开采日常监督管理、地质灾害防治、调解处理国土资源信访问题、宣传国土资源管理法律法规和政策等工作。为加强动态执法巡查工作，该局市辖区的国土资源所所长兼任分局国土资源执法监察大队副大队长，各县国土资源所所长为执法监察中队中队长。
在巩固基层国土所“七个一”硬件建设成果的基础上，以建立健全各项管理制度为核心，全面推进“五有三统一”建设。该局举行了基层国土所规范化建设现场会，组织观摩交流，要求各基层国土所全面落实“五有三统一”软件建设目标。该局还着力为基层国土所配齐配强干部队伍，建立基层国土所人员交流轮岗制度，选派市、县国土资源局年轻干部到基层国土所挂职，基层国土所干部到市、县国土资源局挂职；积极争取技术岗位，对下属7个基层国土所的岗位设置进行调整，涉及高级专业技术岗位7个，中级专业技术岗位14个，初级专业技术岗位14个，为基层国土所干部的成长提供了新渠道；以建设基层廉政文化为核心，通过“建文化阵地、定规章制度、办宣传专栏”等措施，全面启动国土资源文化建设。
此外，为了丰富管理手段、提高工作效率，该局已将基层国土所信息化建设纳入国土资源“金土工程”，制定了信息化建设长期规划和年度计划，落实建设资金，引进专门人才。
加强党风廉政建设
创建群众满意基层所
该局以“政风推进年”活动为抓手，深入推行所务公开，实行窗口办文和一站式服务，简化程序，提高效率。继续将基层国土所党风廉政建设纳入全系统党风廉政建设，同要求同考核，对于考核不合格的，追究国土资源所所长的责任。通过问卷调查、举行征求意见座谈会、组织所长述廉述职、开展廉政工作督察、举办预防职务犯罪讲座等形式，加强基层国土所廉政风险防控管理。
该局明确规定了市局、县局（区分局）和基层所三级的责任，并提出具体要求。市国土资源局相关科室要经常组织干部深入基层国土所调研指导，努力为基层国土所排忧解难；县国土资源局要指导基层国土所建立健全规章制度，协调县（区）、乡（镇）支持基层国土所的工作；基层国土所所长对辖区内保障发展、保护资源等工作负总责，将全所人员定位定岗，形成人人有事做、个个有责任的管理机制。
（作者单位：安徽省芜湖市国土资源局）
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